天津海河教育园区的智能制造示范工厂。一线的实践让更多学生快速成长为技师。本报记者冯蕾摄
制图：邱玥
单位：万台2010—2016年中国工业机器人市场销售情况制图：炎琳
【经济界面】
■“十三五”期间，新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等五大战略性新兴产业将达到50万亿元以上的产值规模，平均每年带动新增就业100万人以上。
■到2020年，我国将力争在新一代信息技术产业薄弱环节实现系统性突破，总产值规模超过12万亿元。
■到2020年，高端装备与新材料产业产值规模目标是12万亿元。
“近年来，我国战略性新兴产业持续快速增长，预计到今年年底，产业增加值占GDP比重有望达到10%左右。”在7月5日召开的“2017战略性新兴产业发展高峰论坛”上，国家发改委副秘书长费志荣透露。
对比2015年年末数据，我国战略性新兴产业增加值占GDP比重约8%。而在《“十三五”期间战略性新兴产业发展规划》（简称《规划》）中，这一比重要在2020年达到15%，同时，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5大产值规模10万亿元级的新支柱，平均每年带动新增就业100万人以上。
这意味着，未来3年间，我国战略性新兴产业还有5个百分点的提升空间。从2015年到2017年提升两个百分点的速度来看，未来几年，我国战略性新兴产业发展将进入加速发展的关键时期。新一代信息技术、高端制造、数字创意等新的发展支柱，如何进一步拓展增长空间？
【背景】
过去几年中，人们日常生活迎来的深刻改变，很多来自于智能手机中各种应用的日新月异。在日前由外国在华留学生评选出的中国“新四大发明”中，网购、移动支付、共享单车都与新一代信息技术的应用有关。
“信息化背景下的综合国力竞争，比的是数字竞争力，是核心技术、产业体系和产业生态的竞争。”中国信息通信研究院总工程师余晓晖指出，新一代信息技术与制造、能源、材料、生物等技术加速交叉融合，人工智能、机器人、智能制造等技术和应用有望实现突破，信息产业向各行业各领域加速融合渗透，我国拥有突出的市场优势和人力资本优势，信息产业将迎来战略机遇期。
“到2020年，力争在新一代信息技术产业薄弱环节实现系统性突破，总产值规模超过12万亿元。”《规划》中“推动信息技术产业跨越发展”的布局，使得网络经济面临新的发展空间。
近年来，物联网技术正在逐步渗透进生活的方方面面，以BAT为代表的互联网企业开始以搭建平台的形式进军物联网领域。2016年，腾讯发力智能家居系统，阿里巴巴打入车联网市场，百度则以天工智能物联网平台将目光投向了工业、物流等五个行业领域。
随着物联网进入个人生活和公共服务体系，数据整合的孤岛效应逐步显现。专家指出，由于各个平台系统的不兼容，调取不同平台的数据资源，真正实现大计算并不简单。中国人口红利带来的大体量数据资源，还未能实现真正的整合。
余晓晖指出，“十三五”时期是实施国家大数据战略的关键时期，亟须加快数据资源开放共享，发展大数据新应用新业态。要加快大数据在政务、工业、农业和服务业等行业的应用，培育数据驱动的新经济形态，强化核心技术能力，掌控大数据发展的命门。
他表示，我国应加快实施网络强国战略，加快建设“数字中国”，推动物联网、云计算和人工智能等技术向各行业全面融合渗透，构建万物互联、融合创新、智能协同、安全可控的新一代信息技术产业体系。
【目标】
智能制造、航空产业、卫星应用、轨道交通装备、海洋工程装备、新材料……到2020年，高端装备与新材料产业产值规模目标是12万亿元。
从2015年的数据来看，我国装备制造业产值规模突破23万亿元，占全球比重超过1/3，连续六年居世界首位。而另一方面，高端装备制造业产值仍然只占到装备制造业总产值比重的10%，虽然保持比重快速提升的势头，但距离2020年发展目标差距不小。
从国际范围来看，美国“先进制造伙伴计划”、德国“工业4.0”、英国工业2050战略、新工业法国计划……发达国家纷纷实施“再工业化”战略。工信部赛迪研究院副院长王鹏指出，一方面，面向制造业的新一轮国际分工争夺战拉开帷幕，高端装备已成为国际产业竞争焦点，各国纷纷确定了一些重要领域的发展方向。另一方面，一些大型跨国企业集团在高端装备领域长期占据垄断地位，比如我们有了国产大飞机，但与波音、空客的研发创新能力相比，仍需“爬坡过坎”。
王鹏认为，“十二五”期间，我国高端装备制造业取得巨大成就，高速动车组、大型客机等装备自主化实现重大突破，部分行业国际竞争力显著增强。但与先进国家相比，我国高端装备制造业整体水平仍存在较大差距。“关键材料、核心零部件受制于人，共性技术缺失，产品可靠性不高，服务体系和品牌建设滞后……”
7月5日，在上海召开的“2017中国国际机器人产业发展高峰论坛”发布的最新数据显示，2016年中国市场工业机器人消费总量达8.9万台；工业机器人安装量达8.5万台，超过全球新增工业机器人数量30%。而在其中，国产机器人仅销售2.9万台。
数据凸显出一个事实：中国国内对工业机器人的需求基数大，但内生供给量不足。主要原因在于，国产机器人产品质量参差不齐，可信度差；高端制造低端化导致高端供给不足，低端同质化产能过剩。
“针对这些问题，我们要构建工业机器人产业体系，加快高档数控机床与智能加工中心研发与产业化。”王鹏说，“未来五年，要加快突破关键技术与核心部件，推进重大装备与系统的工程应用和产业化，促进产业链协调发展，塑造中国制造新形象，带动制造业水平全面提升。”
【规划】
在“十三五”时期的规划中，数字创意被认定为5个产值规模10万亿元级的新支柱之一。这一外延的拓展，凸显了战略性新兴产业这一概念的更加深入。
软硬结合的布局——这是“十三五”与“十二五”布局相比，国家战略性新兴产业发展规划的一大特点。
在国家发改委副主任林念修看来，相对于工业和硬实力，数字创意产业是着眼于增加软实力的布局，是既满足物质需求又满足精神需求的举措，是通过抓源头设计来增加有效供给的举措。同时，数字创意产业具有高增值性和低能耗低污染等特征，也符合战略性新兴产业的定位。
《2016中国数字创意产业发展报告》的数据显示，英国数字创意产业占GDP的比重为8%，居全球首位；中国数字创意产业占GDP的比重为0.7%，长三角文化创意产业占GDP的比重在5%以上。横向来看，中国作为文明之邦，数字创意产业的发展还处于初级阶段，有很大的市场空间有待挖掘。
北京邮电大学世纪学院教授陈洪指出，随着文化信息等新消费形式对消费拉动作用明显增强，将数字创意产业新增进了五大战略性新兴产业中，数字创意产业作为一种低能耗的产业，创造了无数“隐形”的就业岗位，是产业结构转型升级的一个重要领域。
2015年，与数字文化创意产业领域大量交叉融合的文化、娱乐业新登记企业10.4万户，增长58.5%。数字文化产业在经济下行压力增大的背景下逆势生长，但在火热发展的同时也出现了一些问题。相比其他战略新兴产业，数字文化产业技术门槛低，精神文化属性强，由此而产生的人才匹配、版权保护和监管难题亟待解决。
“一方面，我国在数字创意领域的生产型设备方面落后于世界顶尖水平；另一方面，我国在移动终端、社交应用、数字娱乐等数字创意消费领域已具备一定优势。”在陈洪看来，各国在战略性新兴产业上的竞争，实际上就是产业生态的竞争。
“技术装备是数字创意产业创新发展的驱动力，文化是数字创意产业创新发展的灵魂，提升设计水平是数字创意产业创新发展的关键，融合发展是数字创意产业发展的效能倍增器。”他认为，促进数字创意产业的内生融合，就是要加强数字创意产业生态体系建设，在重点产业领域中新增加数字创意产业，包括数字文化创意装备、数字文化内容、设计服务等方向。
