（CWW）为了鼓励和引导民间资本进一步进入电信领域，工信部于2013年启动了移动通信转售业务试点工作；2018年，工信部发布《关于移动通信转售业务正式商用的通告》，开启了移动通信转售业务新阶段；2023年新年伊始，工信部批复开展移动物联网业务转售试点，标志着移动通信转售产业即将踏上新征程。

十年栉风沐雨，春华秋实，我国移动通信转售产业交出了亮眼的成绩单，在电信体制改革、数字惠民利民中扮演着重要角色。在我国移动通信转售产业从酝酿到起步再到壮大的过程中，一批亲历者、推动者发挥了至关重要的作用。

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近日，通信世界全媒体记者采访了中国通信标准化协会理事长闻库。作为资深通信专家、行业领导者，闻库在工信部科技司、信息通信发展司任职期间，一直致力于观察和推动移动通信转售产业发展。在接受采访时，他表示，如果把移动通信市场比喻成一片滩地，那么基础电信运营企业扮演着“大石头”的角色，而移动通信转售企业则扮演着“小石头”和“沙子”的角色；移动通信转售企业的存在是对移动通信市场的完善和补充，不仅过去是、现在是，而且未来一直都将是。

中国通信标准化协会理事长闻库

起势：顺应全球电信改革大潮

虽然我国于2013年才启动了移动通信转售业务试点的工作，但是对于这一重大举措的思考和酝酿由来已久。

本世纪初，以引入竞争、打破垄断为主旨的全球电信体制改革风起云涌，其中，发展移动通信转售企业成为欧美等国家的普遍做法，并且在很多国家都取得了一些不错的成效。相对而言，在国内移动通信领域，很长一段时间内只有两家移动通信运营商——中国移动和中国联通，中国电信直到2008年才获得牌照，至此我国才有真正意义上的全电信业务“三足鼎立”，揭开了移动通信大发展的序幕。

上世纪90年代，移动通信业务刚刚起步时，我国移动语音业务的资费标准是0.50元/分钟，而且还是双向收费，相对于当时的物价处于较高水平。

早在工信部尚未成立之时，信息产业部电信管理局就开始研究相关课题。随着移动通信业务的快速发展，国内运营商之间的竞争日益激烈，与国际上其他国家的电信市场一样，国内运营商开始推出各种套餐，促进了移动通信资费的持续下降；同时，国外移动通信转售企业经过大浪淘沙步入正轨，昔日耀眼光环逐渐褪去。国外发展移动转售业务的一大原因是大型运营商营业厅覆盖地域不足、成本高，移动转售企业成本较低；而我国运营商发展了大量合作营业厅、代理商等，市场上似乎对移动转售的需求没有那么强烈，上述差异在一定程度上延缓了国内虚拟运营相关政策的出台。

高峰是否已经过去？引入竞争还是保持不变？这些问题萦绕在移动通信转售“探路人”的心头。据闻库回忆，当时在经过一番市场调研之后，工信部发现虽然面临预期利润下降、竞争压力大等因素影响，但我国移动转售业务仍然有很大的市场需求，最终部领导决定尽早开放移动转售业务。相关主管司局对如何开展移动通信转售业务进行了大量的市场调研和研究工作，通过调研发现，开展移动通信转售业务显然对于补充和完善我国移动通信市场具有深刻意义。

探路：移动通信的完善和补充

尽管在我国启动移动通信转售试点之前，全球已有多年发展经验，但是由于市场格局不同、发展环境不同，国内移动转售产业需要“摸着石头过河”。

我国在开展移动通信转售业务的初始阶段，面临巨大的压力。特别是当时三大基础电信运营商竞争激烈，移动通信转售企业的引入势必会加剧市场竞争。作为监管机构，工信部对于移动转售企业存在“一管就死，一放就乱”的忧虑。

破解问题的关键在于给移动通信转售企业合适的定位。经过反复研究，工信部确定：移动通信转售企业是对移动通信市场的完善和补充。“就像一片滩地，只有‘大石头’是不行的，在‘大石头’之间撒上‘小石头’和‘沙子’，滩地才会变得完美。”闻库表示，“移动通信转售企业就是‘小石头’和‘沙子’，能够对市场进行更加深入的覆盖，提供更加完善的服务。”

例如，各大电信运营商均开设了为数众多的线下营业厅、合作营业厅，促进了营销成本的下降。但是基础电信运营商开设的线下门店仅限于赚取代理费，不能灵活打包电信产品进行深度经营，而只是基于基础电信运营商提供的产品直接进行销售。与此同时，线下门店在经营过程中出现了一些问题，比如一些代理商为了赚取代理费进行虚假销售，出现了“养卡器”，损害了基础电信运营商的利益，不利于电信市场的健康发展。

从某种意义上讲，移动通信转售企业与营业厅代理商还是有所不同的。一般而言，经验丰富的移动通信转售企业通过打包产品进行销售，这对于移动通信市场的开拓非常有价值。

因此，转售业务作为一种市场补充，可以对移动通信业务灵活地进行配置，进而服务于用户的小众、特殊需求。闻库形象地比喻为：基础电信运营企业和虚拟运营商就如同大船和小船的关系，大船拉得多、跑得快，但在特定场景下，需要灵活多变的小船提供支持。

此外，作为合作双方，基础运营企业和移动通信转售企业难免会遇到价格博弈的难题。但在不断的磨合中，双方建立了市场平衡。最终，从整体上看移动转售业务取得了令人满意的成效，比如中国联通发展了大量用户，拥有了较多的合作企业。

经过十年持续探索，我国移动通信转售行业收获了累累硕果。截至2022年9月底，移动通信转售企业在网用户达到7855万户；移动通信转售企业丰富了服务类型，为用户提供了更多选择，激发了市场活力，繁荣了电信市场。

未来：物联网转售大有可为

走过十年，移动通信转售企业在市场上活跃着、拼搏着。伴随着我国移动通信发展步入新阶段，移动通信转售行业也将迈上新台阶。

2022年8月末，随着蜂窝物联网终端用户数超过移动电话用户数，我国步入了“物超人”时代，这意味着我国移动通信迈上新台阶——第一阶段是语音短信阶段，第二阶段是移动互联网阶段，第三阶段是移动物联网阶段。

在数字经济浪潮涌动、数字化转型加速推进的当下，移动物联网大规模发展正当其时。移动物联网是数字化转型的重要支撑，数据采集不能单纯依靠有线网络，更多需要借助无线方式，而NB-IoT、Cat.1、RedCap、4G、5G等的组合应用将构成移动物联网的新天地。作为数字经济主力军，基础电信企业正在思考如何为数字化转型释放更多力量，以及移动物联网在数字化转型中扮演怎样的角色。

闻库强调，移动通信转售企业一直是电信市场的完善和补充，因此转售企业与基础运营商机遇相似，需要紧扣时代脉搏，迎接数字经济大势，深耕移动物联网转售市场。

展望未来，闻库认为，伴随着资费的不断下降，生理上限和工作时间上限成为人们继续使用移动通信业务的“天花板”。而移动物联网的使用没有限制，其发展刚刚开始，预计几年内物联网终端数将快速增长，是手机数量的几倍甚至是十几倍。未来，移动物联网将成为“新大陆”，移动通信转售企业大有可为！

2023年初，工信部批复首个移动物联网业务转售试点，标志着物联网转售的开启。百舸争流，奋楫者先。闻库建议移动转售企业要早谋划，早布局，在“新大陆”上抢占先机。