（CWW）移动转售行业发展至今，业务质量正在逐年提升。与此同时，移动转售业务在物流、交通、新媒体、医疗、消费等行业领域中均收获了不斐成绩，物联网、5G消息、大数据、宽带等应用领域的技术创新也印证了虚商业务为移动通信行业的发展注入了新的活力。

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当前，虚商行业面临政策趋严、发展趋缓的巨大挑战，如何助推虚商企业健康发展，洞察移动转售行业发展趋势，构建绿色生态？为此，通信世界全媒体记者采访了中国通信企业协会增值服务专业委员会秘书长李旦，他从多个角度为移动转售行业发展建言献策，以期助推移动转售行业高质量发展。

中国通信企业协会增值服务专业委员会秘书长 李旦

民营资本进入电信业试点取得圆满成功

《通信世界》：工信部公布《移动通信转售业务试点方案》征求意见稿至今已有10年时间，您如何评价10年来我国移动通信转售业务取得的成绩？目前移动通信产业发展还存在哪些尚待改进之处？

李旦：移动转售业务 ( MVNO ) 作为民间资本进入电信行业的重要一环，伴随着我国移动通信产业的飞速发展，从无到有、从小到大，不断发展壮大，充分发挥了“鲶鱼效应”，激活了市场，为用户提供了更多选择，为信息通信行业带来了更大的发展空间。截至2022年9月底，移动通信转售企业在网用户7855万户，在网用户规模占全国移动用户比例为4.5%；截至2022年9月底，移动转售业务收入31亿元，盈利维持向好，在39家国内虚商中，有34家实现当季盈利。目前，已有一家虚商成功挂牌“新三板”，一家虚商拿到物联网转售试点牌照，不少头部虚商企业已经初步形成具有代表性的转售业务创新发展模式。总体上看，虚拟运营商近年来持续发挥在产品创新、业务运营等方面的优势，满足移动用户个性化、差异化的应用需求，激发了市场活力，繁荣了电信市场，提升了行业整体品牌和价值，标志着民营资本进入电信业试点取得了圆满成功。

从全球来看，各国虚商用户份额均保持增长势头，西欧和北美最高，均已超过20%，国内虚拟运营行业用户规模目前处于低增长阶段，收入缺乏新增长点，整体发展仍低于全球平均水平。另一方面，国内虚商业务模式高度趋同，局限于渠道代理放号这一传统模式，缺乏自身差异化的增值空间，而物联网转售才刚刚起步。此外，在实际经营过程中，虚商企业自身能力也参差不齐，不少企业出现了业务资源使用不合规、低水平竞争、垃圾信息扰民、实名制落实不力、发展基础能力薄弱等诸多问题，对行业秩序造成了一定影响。

物联网转售开启移动转售产业新征程

《通信世界》：移动物联网业务转售试点近期正式开启，这一事件为移动通信转售产业带来了怎样的发展机遇，移动转售产业如何开启新的征程？

李旦：2020年3月18日，工信部印发《支持和规范移动通信转售企业开展移动物联网业务转售试点办法》（工信部通信[2020]44号），为移动通信转售企业抓住物联网发展机遇、发挥民营企业机制灵活的优势和主业资源优势、拓展新增长空间提供了政策保障。2023年1月，工信息部发布了《关于中国联通和优友互联合作开展移动物联网业务转售的批复》，正式启动了移动物联网业务转售试点工作。

从国内企业发展情况看，已有10余家移动通信转售企业在物联网领域进行了创新探索，物联网应用涉及可穿戴设备、车联网、共享单车、智能制造、智慧医疗等诸多垂直领域，初步具备了移动转售的基本条件。另一方面，国内移动物联网业务转售发展也面临着巨大的挑战，相比于移动电话卡，物联网卡具有单次售卡量大、销售链条长、多数难以对应到实际使用人等特点，因此，物联网卡安全管理难度较高；同时，移动通信转售企业实名登记技术手段尚不完善，容易引发物联网卡批量挪用滥用、涉案涉诈等安全问题。因此目前虚商物联网转售还处于试点阶段，主管部门的政策也比较审慎。

打铁还需自身硬。移动通信转售企业应首先做好电话实名登记系统建设，不断提升和完善技术手段，规范用户入网办理流程，加强用户身份信息联网核验，提升用户信息真实性和准确性，从源头上做好安全管控，降低通信信息诈骗风险。在此基础上进一步加强物联网卡安全管控技术措施建设，强化物联网卡入网登记、安全管控、使用监测等技术手段，全面提升物联网卡安全管理能力。

中国通信企业协会虚拟运营分会鼓励试点企业分城市、分场景，通过小规模放号的方式，积极探索移动物联网转售运营模式、应用创新、网络安全保障等方面的得失经验，为后续监管部门稳妥有序、分批推进移动物联网业务转售试点落地提供有价值的借鉴方案。同时，分会呼吁中国电信、中国移动加大物联网转售的投入和资源保障，呼吁中国联通进一步探索更多元、更有弹性、更具个性化的资费方案，更好助力“大物联网业务”生态体系建设。

秉承初心，助力产业实现新突破

《通信世界》：中国通信企业协会在推动移动通信转售业务发展的过程中发挥了怎样的作用？未来有哪些计划，以助力产业实现新突破？

李旦：从《移动通信转售业务试点方案》推出、到移动通信转售行业试点工作全面铺开、再到转售业务正式商用，移动通信转售行业今天取得成绩，是国家政策指导、扶持的结果，是工信部发展司、信管局、网安局历任领导大力支持的结果，是基础电信企业积极赋能的结果，更是所有移动通信转售企业拼搏奉献的结果，虚拟运营分会有幸成为试点转售的亲历者、见证者和助推者。虚拟运营分会做的点滴工作都是为了我国虚商企业能够高质量发展，都是为了给虚商提供更优的营商环境，都是为了给所有虚商从业者打气、鼓励。借此机会也感谢中国信息通信研究院、通信世界全媒体等长期关心、支持虚商的各界朋友。虚拟运营分会将始终坚持“公开、公平、公正”的原则，为推动移动转售行业健康可持续发展，充分发挥桥梁纽带的作用，为企业和政府提供高效、实用的服务。

2023年，我们将在往年工作的基础上继续发挥行业平台的作用，推进行业持续健康发展。继续支撑工信部做好基础运营商移动通信转售业务的调研座谈工作；继续组织每年固有的“虚拟运营高层论坛”、虚商交流会、专题会、培训会，并计划于一季度推出第二期《虚商行业季度观察报告》，以季度为周期，密切跟踪国内外通信行业与虚商发展相关的监管政策、行业动态，并对国内外虚商发展情况、行业趋势、国外典型虚商案例进行分析研判，以助力国内虚商企业开拓视野、洞悉全局、发现新商机。计划于二季度联合中国信息通信研究院共同完成《移动物联网业务转售研究报告》等蓝皮书的撰写和发布。另外还有一件最核心的重点工作就是进一步推进虚商“一键解绑”平台建设，有效盘活、提升虚商码号资源利用率。

《通信世界》：展望未来，您对产业发展有哪些建议？

李旦：移动通信转售行业在我国已成功走过10年，在此，我也提出几点自己不成熟的思考和建议。

一是加强自律，合规经营，营造良好的市场环境。安全是发展的基础，大家要始终绷紧安全这根弦，建议主管部门和基础运营商探索更灵活、更精准的针对反诈、垃圾信息治理的监管政策。

二是坚持创新发展、跨界融合，提升企业核心竞争力，在繁荣市场、服务民生、提高数字化服务水平等方面发挥更大作用。

三是加快物联网转售业务开展步伐，循序渐进、分阶段推进物联网转售业务，积极构建“大物联网业务”生态。

四是加强行业开放与协同。建议进一步加强互联网企业对虚商的开放与合作，进一步降低有意愿、有能力的虚商同时与三大基础运营商签约合作的门槛，进一步评估新主体进入对行业竞合发展的影响，为后续出台扩大开放政策措施奠定基础。

虚拟运营分会将继续秉承初心，珍惜转售行业已有的基础和平台，一如既往地为大家服务，希望移动转售企业的“家庭圈”越来越大、“朋友圈”越来越广，上市企业和“小巨人”企业越来越多，继续为我国信息通信行业的高速发展、为数字经济的高质量发展贡献虚商力量。