（CWW）算力对数字经济至关重要，是核心生产力，近几年我国数据中心规模快速增长，持续拉动投资。国家也从全国角度一体化布局，提出‘东数西算’超级工程，工程大刀阔斧地对全国算力资源进行调整配置。

8月9日，在世界5G大会期间举办的"Tech Talk 2022"前瞻论坛上，国家信息中心信息化和产业发展部主任、中国智慧城市发展研究中心主任单志广讲道，“东数西算”是一个将数据资源从分散到集中、从个体运营到国家统筹的过程，对国家治理、国防安全等，具有重要意义。但是从实施角度来看，还面临多方面挑战。

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东数西算战略工程，建设“数字强国”之关键

据国家统计局测算，2020年，我国算力产业规模已达2万亿元，直接带动经济产出1.7万亿元，间接带动经济产出6.3万亿元。算力逐渐成为数字经济时代的新生产力，计算力指数每提高1点，对数字经济会有3.5‰的贡献，对于GDP有1.8‰的推动。

2021年底数据中心机架规模超过520万子架，预计“十四五”期间总投资规模3万亿元，平均年增速>30%。2022年，新开工数据中心项目25个，投资超过1900亿元。其中，西部地区投资比去年同期增长6倍，呈现出由东向西转移的良好趋势。

2016年我国就提出了构建全国一体化大数据中心的思路，提出要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务（三融五跨）的协同管理和服务。

“东数西算”实现东西互补

“国家从全国角度一体化布局，提出‘东数西算’超级工程，大刀阔斧地对全国算力资源进行调整配置，既支撑东部算力需求，也带动西部发展，解决数据中心能耗高、资源利用效率不足、区域发展不协调等问题。”单志广讲道。

东西部互补，为“双碳”战略服务。东部地区能耗指标紧张，但算力诉求很大。西部地区气候环境适宜，清洁能源使用成本低。东数西算可以使得算力从东部外溢到西部，降低整体碳排放。

增强东西部经济活力，降低企业成本。数据中心的电力占到运维成本的七成，而西部地区的电价具有明显优势，是算力“西迁”的原生动力。东部海量数据通过全光网迁移到西部，也带动西部产业转型和就业增长。

有利于国家数据的安全。东部沿海和西部数据中心分散配置，实现数据多点灾备，一旦发生地震等灾害，数据安全将无后顾之忧。同时，加强东西部数据流动，也能最大化消除东西部在数字化转型不均衡的问题。

“五力”打造全国一体化大数据中心。数脑，深化各行业数据智能应用创新；数链，加速数据流通融合打造数字供应链；数纽，有效降低算力使用成本和门槛；数网，优化数据中心基础设施建设布局；数盾，强化对算力和数据资源安全防护。运力是将算力和存力输送到企业和家庭的关键链条。

优化数据中心布局，确保资源高效利用

原则上，将大型和超大型数据中心布局到可再生能源等资源相对丰富的区域，优化网络、能源等资源保障。在城市城区范围，为规模适中、具有极低时延要求的边缘数据中心留出发展空间，确保城市资源高效利用。

（一）数据中心集群。引导超大型、大型数据中心集聚发展，构建数据中心集群，推进大规模数据的“云端”分析处理，重点支持对海量规模数据的集中处理，支撑工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等抵近一线、高频实时交互型的业务需求，数据中心端到端单向网络时延原则上在20毫秒范围内。贵州、内蒙古、甘肃、宁夏节点内的数据中心集群，优先承接后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求。起步阶段，对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等跨区域的国家枢纽节点，原则上布局不超过2个集群。对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等单一行政区域的国家枢纽节点，原则上布局1个集群。集群应注重集约化发展，明确数据中心建设规模、节能水平、上架率等准入标准，避免盲目投资建设。

（二）城市内部数据中心。在城市城区内部，加快对现有数据中心的改造升级，提升效能。支持发展高性能、边缘数据中心。鼓励城区内的数据中心作为算力“边缘”端，优先满足金融市场高频交易、虚拟现实／增强现实（VR／AR）、超高清视频、车联网、联网无人机、智慧电力、智能工厂、智能安防等实时性要求高的业务需求，数据中心端到端单向网络时延原则上在10毫秒范围内。

算力联网，时延至关重要

多样化算力资源虽地理位置分散，但通过网络可以整合为“一台计算机”为用户提供服务，这就不是简单的网，而是一张高品质的网实现算力高速互联，时延至关重要，全光网将是这张网络的最佳选择。

数据中心集群：引导超大型／大型数据中心集聚发展，重点支持对海量规模数据的集中处理，支撑科学研究、灾害预警、人工智能训练、视频渲染等非实时交互的业务场景。数据中心端到端单向网络时延原则上在20毫秒范围内。

省级／城市数据中心：支持发展高性能、边缘数据中心，作为算力“边缘”端，优先满足金融市场高频交易、VR／AR、超高清视频、智能工厂、智能安防等实时性要求高的业务。数据中心端到端单向网络时延在3～5毫秒范围内，甚至更低。

算力网络需要算力、存力和运力的协同最优调度

数据中心负责提供算力，地理位置上既有集中，又有分散部件。末端企业侧作为需求方和使用者，用户分散；运力上联算力／存力（供给端），下联企业家庭（需求端）。建设目标为，需要综合考虑各地的算力、存储、算法等资源，并结合网络信息（带宽、时延等），针对不同用户对算力的不同诉求，提供最优的资源服务与网络连接，为所有用户提供严格目标的业务质量保障。

“算力的使用需要像‘打开水龙头，就能用水’一样，随用随取，不需要知道自来水的源头在哪里。”单志广讲道。

算力网络对光网络提出了大带宽超长距、高安全可靠、泛在接入的需求。光网络采用光纤作为介质，不受电磁干扰，不会被监听；发生故障时，光网络又能在百毫秒内极速恢复；光网络还能做到单纤容量几十T，是当前业界最大的传输容量。光网络将是算力网络的最佳载体。

全国一体化的家大数据中心体系和“东数西算”工程，事关全局，事关长远。在推进工作中，要科学谋划、系统推进、攻坚克难、高质高效、持续发展。坚持网络适度超前建设，全光网打造高品质运力，与算力、存力联合构筑坚实的基础设施，助力数字经济参天大树高质量生长！

“东数西算”的理想与现实

据统计，2020年国内数据中心占全社会总用量的2.7％，总能耗超过2000亿度，而2000公里长距离输电的损耗是6％左右。“东数西算”能够减小电能传输距离，降低电网功率传输损耗；西部地区便宜的电价、地价，充足的空间，能够抵消数据传输增加的硬性成本；西部地区新能源消纳以及相应产业调整将带来的收益等。

此外，“东数西算”网络建设是一个将数据资源从分散到集中、从个体运营到国家统筹的过程，对国家治理、国防安全等，具有重要意义。但是从实施角度来看，还面临三方面挑战。

（1）算力网设施的原有节点与新增节点衔接联动

“东数西算”不是单纯地覆盖原有算力数据，而是要建设新节点，且以自筹为主，如政府机构、BAT、运营商等，但如何管理和统筹新旧节点的联动关系，以集中式结构为主，还是分散式布置，尚无定论。

要做好国家规划布局的国家算力枢纽节点、国家数据中心集群与现有的全国各地各类型算力设施的统筹、衔接和配合，形成合理分工、科学联动、高效协作机制，切实发挥国家布局的引领和示范作用。

（2）“数”“算”供需匹配度及安全性保障问题

因数据类型多样、业务需求各异，如何确保“东数西算”的“数”和“算”供需匹配，是由政府牵头，还是市场调控，尚无合理解决方案。如果数据来自珠三角等东部地区，而算力设施位于宁夏、贵州、甘肃等西部地区，网络性能、算力实时性、数据安全等各方面影响难以评估。

要在业务层面上做好供需匹配和精准对接，解决谁的“东数”由谁来“西算”的问题？没有业务保障，算力设施就无法发挥应用作用，从而造成设施空置和能源空耗。这种供需匹配可能需要在国家层面、省市级层面、企业层面、业务层面等多层级开展面向性能、价格、效益等多方面的测算，形成真正的应用需求供给和可持续的长效动力机制。

（3）“东数西算”的算力网络的统筹调度和运行机制问题

算力网络并不是简单的将全国的算力连接起来，而是要实现多目标优化控制，进行算力网络云网边的调度，业务的调度、价格的调度、安全的调度。

事实上，可利用多目标优化控制理念，灵活优化算力网络的云网边需求，但终极目标是全网调度、实时调度，还是面向业务需要，尚不可知，爆炸式的数据计算甚至有实时最优解不存在的可能。因此，与电力系统完善的分级调度不同，算力网络的调度机制短期内无法建立。

“随着5G、全光网、SDN等网络技术的发展，网络不再是瓶颈，能够按需将用户和资源池连接在一起。5G／6G的发展，可以为更多的地方提供不受限制的高速网络接入，提供更多的网络连接的可能性。”单志广讲道。

算力网络的本质是构建User-aware network ，application-aware network类似智慧城市的城市大脑，把全网当成一台计算机进行调度理论上说得通，实践上难度很大，可能存在“状态空间爆炸问题”，可能需要在整网最优难于获得的情况下，做系统分解、局部优化、近似优化，分而治之，综合集成。

面向未来，单志广总结道，全国一体化的大数据中心体系和“东数西算”工程，事关全局，事关长远，在推进工作中，要科学谋划、系统推进、攻坚克难、高质高效、持续发展要避免对近期的发展估计过高，更要避免对长远的发展估计不足！